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未來個稅收入規模將擴大但中低收入人群稅負會減輕

2015-12-30 | 來源:[專一網]    人看過
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     全國財政工作會議明確,明年的財政工作還將積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革和消費稅改革,專家分析,個稅與消費稅改革都不會與當前減稅降費的政策矛盾。

專一網每日稅聞:專家:未來個稅收入規模將擴大,但中低收入人群稅負會減輕

  全國財政工作會議明確,明年的財政工作還將積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革和消費稅改革,專家分析,個稅與消費稅改革都不會與當前減稅降費的政策矛盾。

  12月28日召開的全國財政工作會議明確,除了全面推開營改增改革之外,明年的財政工作還將積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革,推進消費稅改革。

  “個稅與消費稅改革都不會與當前減稅降費的政策相矛盾。” 中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時表示,未來個稅的收入規模將擴大,但中低收入人群的稅收負擔卻會減輕。此外,他預測明年如化妝品等消費品的消費稅將大幅降低,甚至取消。

  個稅“盤子”擴大并不予減稅相悖

  今年3月,財政部財政科學研究所原所長賈康曾透露,全國只有2800萬人交個稅,占人口總數還不到2%。由此,擴大個稅征收范圍被普遍認為是下一步個稅改革的要點之一。

  這是否意味著將有更多人交個稅?要交更多的稅?對此,施正文表示,個稅改革不會與減稅降費的大前提矛盾。施正文說,個稅改革除了要提高個人所得稅收入規模之外,更重要的目的是起到收入分配的調節作用,促進公平。“也就是說,個稅的盤子會變大,但是中低收入人群的稅負會降低。”

  施正文介紹,調節分配的主要方法是一是調節稅率,二是調節稅前扣除,即大家通常所說的起征點的設置。“但個稅改革要進一步促進公平,并不是簡單地把起征點提高,因為在累進稅率的情況下,提高起征點可能將變成更大的不公平,富人的受益會更大。”施正文說。

  根據已公布信息,未來個稅改革方向將是綜合與分類相結合。施正文認為,這意味著先行個稅征收中的不合理之處將得到調整。“比如,現在不同所得之間的稅負并不公平,勞動所得的稅負有時會高于非勞動所得,還為納稅人通過轉換所得類別進行避稅提供了空間。另外,并沒有考慮納稅人住房情況、贍養情況、健康狀況等家庭負擔因素。”施正文稱,綜合與分類相結合的個稅改革方向意味著將改善現在個稅征收“一刀切”等不合理、不公平之處,進一步降低中低收入群體的稅收負擔

  “另外需要指出的是,減稅是一個總體性的概念。現在正在全面推進的營改增改革就是在給許多企業的稅收做減法,如果營改增帶來的稅負降低程度大于個稅調整增加的程度,這也是減稅。”施正文分析。

  消費稅征收環節或將從生產轉向零售

  明年稅改的另一個重點便是消費稅改革。對此施正文預測,明年消費稅在稅目設置和稅率上的調整會相當頻繁,如化妝品等商品很可能大幅調低稅率,甚至免征消費稅。

  十八屆三中全會已經明確提出要“將高污染、高能耗、高檔消費品、奢侈品納入消費稅征收范圍”,不過在“三高”的定義上,高檔消費品、奢侈品的定義則是普遍認為需要調整的。“比如化妝品,現在大家臉上擦個油絕對不能算是奢侈吧,化妝品已經變成了日常生活用品,應該大幅度減稅。”

  施正文認為,消費稅改革將與當下促銷費、擴大內需,培育新增長點的宏觀政策方向一致,除了在稅目、稅率上進行調整之外,在征收環節上也將有所調整。他分析,過去消費稅的征收環節主要在生產環節,這也為進一步拉動投資起到了一定輔助作用。而隨著投資重、消費輕的經濟發展方式的轉變,部分消費稅的征收環節應當從生產轉到零售環節上。

  此外,施正文還表示,消費稅的逐步地方稅化也是一個改革趨勢,“現在,消費稅幾乎可以說是純中央稅,以后至少會向中央和地方共享稅的方向靠攏。”施正文稱,未來個人所得稅和消費稅將逐漸成為地方稅收收入的主要來源之一,而這種改變也能進一步保障地方政府的財政收入,緩解地方債務危機。

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